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关于聚焦第一职责开展日常监督的调研
来源:中国纪检监察报   更新时间:2019-02-28 10:30:22

 

十九届中央纪委三次全会强调,做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。把日常监督实实在在做起来、做到位,形成监督与接受监督浓厚氛围和良好习惯。

近日,河南省平顶山市纪委监委,就如何履行好监督第一职责,在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破进行了调研。

实践成效

优化监督结构,厘清监督尺度,增强监督凝聚力。针对监察体制改革后,监督职责、对象、内容和方式的重大调整,在加强审查调查专业化的同时,着力强化监督力量优化组合。进一步明确?#35828;?#39118;政风监督室、执纪监督室和案件监?#28966;?#29702;室的职责定位和各自分工。成立执纪监督工作领导小组,构建党风政风监督室统筹协调,纪律监督、派驻监督协同监督的体系。建立派驻机构协作组机制,将市纪委监委派驻机构划?#27835;?#33509;干协作组,?#19978;?#20851;纪委常委(监委委员)和执纪监督室负责联系,领导调动派驻机构发挥“探头”作用。赋予执纪监督?#39029;?#26680;权,对联系地区和部门发生的涉嫌违纪违法行为可以进行初步核实,对作风类、责任追究类案件初核后,需要立案的,按?#23637;?#23450;办理?#20013;?#21518;开展调查。

健全监督机制,贯通监督维度,增强监督协同力。明确执纪监督室的职责权限、方式手段、工作机制,着力在日常监督、长期监督上实现突破。对日常监督的工作原则、监督对象、监督内容进行界定,规定执纪监督室可以采取列席会议、谈话函询、专项检查、协助巡察、以案促改等十二种日常监督方式,对执纪监督工作可使用的手段、权限及程序进行了规范。同时,健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的衔接机制。理清执纪监督室和派驻机构的监督重点和手段措施,执纪监督室通过牵头主办、分办督办、提级办理、交叉检查等方式,形成机关、派驻机构监督“一体运行?#20445;?#30740;究?#36139;ā?#32426;委监委巡察成果运用实施办法》《执纪监督、派驻监督与巡察监督协作办法》,?#30740;?#21161;巡察、督促整改作为日常监督的重要内容。

突出监督重点,提高监督精度,增强监督穿透力。把严明政治纪律作为监督的首要任务,各执纪监督室对联系地区和部门贯彻落实中央、省、市重大决策部署等情况经常开展监督检查。围绕贯彻落实党的十九大精神,打好“三大攻坚?#20581;保?#28145;化党和国?#19968;?#26500;改革,中央巡视反馈整改,扫黑除恶专项?#27675;?#31561;重大决策部署落实情况开展监督。主动下沉联系地区、部门和单位进行蹲点调研,开展常态化精准监督,了解情况,发现问题,掌握政治生态和“关键少数”的情况,及时提醒教育。通过日常线索处置、开展谈话函询、参与责任制考核、正风肃纪检查,对班子运?#26143;?#20917;、两个责任落实情况和政治生态进行?#20449;小?/span>

存在问题

监督理念还需再转变。日常监督还存在认识不到位、转变不及时的问题,与纪检监察工作高质量发展的要求还有差距。虽然我?#21069;?#20005;明政治纪律作为日常监督的首要任务,但?#34892;?#30340;监督方法?#20849;?#22810;,监督的力度?#20849;还弧?#23569;数执纪监督室人员?#28304;?#22312;“以案件论英雄”的思维,离开问题线索处置、离开办案?#25442;?#30417;督?#25381;?#30340;认为日常监?#28966;?#20110;宽泛,成绩不易量化、不好评价,思想上不太重视。

监督方法还需再完善。监察体制改革以来,对日常监督工作进行了一些探索,明确了十二种监督方法,但从实?#26159;?#20917;来看,常用的也就局限在列席联系地区和部门的民主生活会、进行函询谈话、开展正风肃纪检查等少数几项措施,日常监督的常态化、近距离、可视化效果?#20849;?#26126;显。如,要求执纪监督室在日常监督中,正确处理“树木”与“森林”的关系,但如何把握?#20449;?#32852;系地区和部门的政治生态,缺少统一的?#20449;?#26631;准。

监督力量还需再聚合。在强化日常监督执纪工作中,重视统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督,实现监督最大公约数。但是监督力量的联动性、协同性?#20849;?#24378;,衔接?#20849;还?#39034;畅,?#24418;?#24418;?#19978;?#32479;部署、集中统筹的工作格局。如,执纪监督室对巡察反馈意见整改督促成效?#20849;还?#26126;显;执纪监督与派驻监督在工作联系、统筹协调等方面?#20849;还挥?#21147;,缺少“深度合作”。

监督能力还需再提升。一些纪检监察干部?#20849;?#33021;完全?#35270;?#30417;察体制改革后?#38382;?#21644;任务的需要,离“政治过硬、本领高强、作风优良”的要求还有差距。如,一些纪检监察干部只熟悉党纪条规,习惯从政治、纪律的角度思考,但对如何从法律层面开展工作,缺少思路方法。再如,监察监督向基层?#30001;歟?#22312;一些乡镇成立了派出监察办公室,但对如何开展监察监督,还缺少方法指引。

对策建议

强化政治监督。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、?#36139;?#24037;作,把“四个意识”“两个维护”融入监督并且落实到位。坚?#32844;?#25919;治监督作为日常监督的首要任务,加强对联系地区和部门遵守政治纪律、政治规矩的监督检查,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来、立起来。坚持深化“三转?#20445;?#25913;变以“大案要案论英雄”的错误政绩观,坚持抓早抓小、防微杜渐。

规范监督方法。牢固树立依规依纪依法开展监督的意识,用好纪法两把“尺子”。用好“四?#20013;?#24577;?#20445;?#26377;力削减存量、?#34892;?#36943;制增量,做好联系地区和部门谈心谈话工作,充分运用“第一?#20013;?#24577;?#20445;?#21152;强形态间的积极转化,增强监督威慑力。紧盯政治生态,针对不同地区、部门、单位的实?#26159;?#20917;?#36139;?#19981;同的日常监督方案,定向出?#23567;?#31934;准点穴。健全工作机制,优化线索管理,统筹监督检查,会商责任追究,共享监督信息,形成权责清晰、运转顺畅、协同高效的监督检查工作机制。

凝聚监督合力。统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作力量,加强衔?#20248;?#21512;,实行信息共享,全方位收集掌握联系地区和部门及党员干部、公职人员的有关违纪违法情况,通过综合运用巡察成果、问题线索?#24179;弧?#30563;促整改落实、以案促改等工作,集中?#20449;小?#26862;林”状况。着力提升监察监督全覆盖能力,建立动态监督机制,?#36139;?#30417;察监督向基层?#30001;臁?/span>

提升监督能力。深入组织学习党章党规党纪和宪法监察法,加强教育培训和实践锻炼,加快干部队伍深度融合,提高执纪和执法水平。加快纪检监察机关信息化建设,融合各类监督信息数据库,利用信息化?#38469;?#24320;展日常监督。健全内控机制,规范监督手段,细化工作流程,严格?#38469;?#25191;纪监督行为。(河南省平顶山市纪委监委课题组)

 

 

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